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新疆城镇管道天然气配气价格管理办法(试行)(讨论稿)

发布时间: 2018-05-18 来源: 克州政府网 阅读:

第一章总则

第一条 为规范全区城镇管道天然气配送环节定价行为,提高定价的科学性、合理性和透明度,促进城镇燃气行业健康发展,根据《自治区定价目录》、《国家发展改革委印发﹤关于加强配气价格监管的指导意见>的通知》(发改价格[2017]1171号)等规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条本办法适用于我区行政区域内价格主管部门制定和调整城镇燃气经营企业配气价格的行为。

第三条本办法所称城镇管道天然气是指城镇燃气经营企业通过城镇共用管网系统配送给用户使用的符合相关技术标准的管道天然气。城镇燃气经营企业是指依法取得燃气经营许可,拥有独立管网系统及储气调压等设施,具备燃气经营能力的独立法人企业。

第四条配气价格是指燃气经营企业通过城镇燃气管网向用户提供天然气配送服务的价格。城镇管道燃气配气价格实行政府定价,并按照《自治区定价目录》有关规定进行分级管理。

第二章价格制定和调整

第五条配气价格制定的原则。城镇管道燃气配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定,即通过核定城镇燃气企业的准许成本,监管准许收益,考虑税收等因素确定年度准许总收入,制定和调整城镇燃气配气价格。

第六条配气价格的确定。按城镇燃气企业年度准许总收入除以年度配送气量计算确定。城镇燃气企业的年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税费之和扣减其他业务收支净额确定,其中:

(一)准许成本。即定价成本,包括折旧及摊销费、运行维护费,由价格主管部门通过成本监审核定。管网折旧年限不低于30年,其他资产折旧按照有关规定计提。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担的运行维护成本及居民用户计量表到期更换费用可计入准许成本。

(二)准许收益。准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。

有效资产为城镇燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资产,由固定资产净值、无形资产净值和营运资本组成,包括市政管网、市政管网到建筑区划红线外的管网资产、建筑区划红线内产权属于燃气企业的管网资产、城镇区域内自建自用的储气设施资产,以及其他设备设施等相关资产,不包括建筑区划内业主共有和专有资产,政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入的资产,无偿接收的资产,未投入实际使用的资产,不能提供资产价值有效证明的资产,资产评估增值部分,以及向用户收取费用形成的资产。固定资产净值和无形资产净值通过成本监审核定,营运资本按照运行维护费的20%确定。

准许收益率为税后全投资收益率,按不超过7%确定。

(三)其他业务收支净额,指城镇燃气企业使用与配气业务相关的资产和人力,从事工程安装施工、燃气销售等其他业务活动的收支净额。

(四)年度配送气量=年度供气量×(1-核定供销差率)

年度配送气量低于年度最低配送气量时,按年度最低配送气量计算确定配气价格。年度最低配送气量按照配气管网50%的负荷率(实际配送气量除以设计配送气量)对应气量确定。其中,供销差率(含损耗)原则上不超过5%,三年内降低至不超过4%。

第七条新通气城镇初始配气价格的制定。新建城镇燃气配气管网,可运用建设项目财务评价的原理,使被监管企业在整个经营期内取得合理回报的方法核定初始配气价格。核定价格时,全投资税后内部收益率不超过7%,经营期不低于30年。定价成本参数原则上按可行性研究报告确定,可行性研究报告成本参数与成本监审规定不符的,按成本监审的规定进行调整。随着经营气量的增加,可适时调整为“准许成本加合理收益”的原则核定配气价格。

第三章价格管理

第八条 城镇配气价格、销售价格的制定和调整,由地(州、市)、县(市)主动实施,也可由城镇燃气企业向同级价格主管部门提出申请。新通管道天然气的城镇,燃气企业在投产运行前,应主动向同级价格主管部门提出定价申请,经批准后执行。

第九条制定和调整配气价格时,价格主管部门应当开展成本监审,成本监审结论作为制定和调整价格的基本依据。调整居民配气价格应当依法履行听证程序。

第十条各地价格主管部门要厘清供气环节,核定独立的配气价格,并可在合理分摊成本的基础上,制定区分用户类型的配气价格。

第十一条配气价格以燃气经营企业为管理单位,同一地县市区域内有多家燃气企业的,鼓励建立激励机制,科学确定标杆成本,低于标杆成本的,可由燃气企业与用户利益共享,激励企业提高经营效率、降低配气成本。

第十二条天然气配气价格实行动态管理,原则上每三年校核调整一次。如管道投资、配送气量、成本等发生重大变化,可提前校核。价格制定和调整过程中,测算价格水平过高或调整幅度过大的,可综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素,适当控制价格水平或降低调整幅度,避免价格过高和大幅波动。对应调未调产生的收入差额,可分摊到未来年度进行补偿或扣减。

第十三条在核定配气价格的基础上,鼓励各地对非居民用气实行政府指导价管理,允许企业下浮配气价格。

第十四条经核定的城镇燃气配气价格,应在地(州、市)、县(市)价格主管部门和城镇燃气企业的门户网站上公开,在城镇燃气企业各营业场所醒目位置长期公布。

第十五条没有提供实质性服务的,以及成本已纳入配气价格的,城镇燃气企业不得以任何名义收费。各地不得擅自设立收费项目。

第四章附则

第十六条城镇燃气经营企业要按照价格主管部门要求,按时报送定调价所需的投资、收入、成本等信息;对拒不配合、故意瞒报、虚报信息的行为,未经批准进行收费,擅自提高收费标准等价格违法行为的,价格主管部门要依法查处并公开曝光,纳入企业不良信用记录,并视情采取降低准许收益率等措施进行处理。

第十七条 经营企业应当严格执行政府制定的价格,并按规定实行明码标价,任何部门和单位不得超越价格管理权限制定或调整天然气价格。各级价格主管部门应当依法对天然气价格政策执行情况进行监督检查,对不执行政府定价、政府指导价等价格违法行为,依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。

第十八条为促进节约用气和天然气可持续利用,鼓励有条件的县(市)实行居民用气阶梯价格制度。

第十九条本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第二十条本办法自2018年5月1日起试行。

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